人口老齡化危機，有“危”也有“機”，但是更多的“危”在事業，更多的“機”在產業。養老服務作為準公共事務，既有公共屬性也有消費屬性，作為公共屬性的養老服務是共同富裕的內在要求，而作為消費屬性的養老服務則是共同富裕的外在衍生。應清醒看到，當前養老服務消費屬性不明顯，養老事業所提供的服務和產品跟不上人口老齡化加深帶來的需求增長和需求類別變化，且已投入資源的閑置問題嚴重。無論是從國際實踐經驗，還是國內應對老齡化的現實需求來看，有效激活市場資源，發展高品質養老產業是未來老齡化社會的必然趨勢。

2022年中央經濟工作會議首次將養老服務列為三大重點消費領域之一，這充分說明養老服務業不只是事業，也是更大的產業，養老服務不應局限于傳統的機構和社區養老服務，而應包括以滿足老年人生活需求為目標的一系列經濟活動。

養老產業作為新的消費熱潮，其獨有的服務屬性與市場屬性耦合，能夠雙重彌合人口老齡化加速與經濟轉型期創新乏力的困境。養老服務產業是集衣、食、住、行、文化娛樂等于一體的綜合性產業，其蓬勃發展需要大量物資和技術支持，因此，它與上、下游產業之間有著很強的關聯性和連鎖效應。養老服務產業的發展必將帶動房地產業、制藥業、保險業、旅游業、教育業、娛樂業等其他行業的發展，也吸引了大量的投資資金，加速資金流轉。當前部分地區亦通過發展養老產業為供給側改革下區域經濟結構調整提供產業空間，拉動社會服務消費和內需增長，推動經濟轉型升級。不僅是宏觀經濟，就業市場中的個體也需要養老產業的快速發展來釋放大量崗位，緩解就業壓力，增強勞動價值與增加勞動收入。

養老服務是廣大群眾現實和潛在的基本需求，尤其是高齡失能老年人最為迫切的現實需求，以積極的認知、態度和行動發展養老服務是落實積極應對人口老齡化國家戰略的關鍵性支撐。養老服務不應是消極的照顧和護理，而應該是積極的促進老年人身心健康和社會參與的享老，這意味著更加重視老年人的個體需求，尊重他們的意愿和選擇，同時給予他們更多的自主權和參與社會活動的機會。落實在新時代的養老服務業發展路徑上，主體的行為觀念與外部的服務支持要從“生活必需型”向“享受型”“發展型”“參與型”轉變。

現代化養老服務向積極享老發展還要求外部支持體系的轉變，主要表現為順應老年市場的供給側革新，刺激養老服務業的創造意識。當前，我國養老市場提供的服務很多還是從傳統的消極養老模式出發，注重老年人的助餐、助潔、助浴等滿足基本生存需求的服務。這種模式雖然確保了老年人的生活安全，但卻忽視了他們精神和社會層面對于享受生活追求的滿足。而積極觀念的萌發將極大地督促未來的養老服務業向“享受”“參與”發展，注重精神文化層面和娛樂層面的轉型，催熟已漸漸興起的老年大學、社區文化角、老年主播等產品與服務，和還處于設計研發階段的老年電子產品、信息消費APP等新興賽道。

如老年人早前在旅游行業的消費者畫像中并未被列入主要目標群體，而隨著享老觀點的普及，夕陽旅行團已成為市場主力軍。同時，養老服務趨于積極享老亦對建立養老服務的多元化供給體系給予理念肯定。不僅鼓勵了社會組織和企業聯合為老年人提供豐富多樣的服務產品，還推動原有養老服務提供機構轉型升級與傳統的養老院和社區養老服務中心改革，延續服務供給，使老年人疊加受益于養老事業的“長尾效應”和養老產業的發展潛能。

貫徹落實好黨的二十大精神，關鍵是將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，融入中國式現代化全過程。傳統的健康理念，包括醫養結合，其實大都停留在被動健康上，即老年人在生病后接受醫療機構的診斷和治療。但僅僅依靠醫療機構短期和單次的服務，會限制老年人健康素質的整體提升，也是對醫療資源的一種隱性浪費。

與傳統的被動醫療不同，主動健康的養老方式主要關注疾病的預防，從而避免出現疾病和病態的情況。注重從飲食、鍛煉、養生保健、環境健康和心理健康等多方面著手，從而構建一個有效的預防體系，幫助老年人更好地掌握自己的健康狀況并采取積極的行動。

未來養老服務業應該將健康生活方式的培養重點落腳于老年人健康素養的提升，通過健康信息的獲取和健康認知的完善來改變生活方式，從而提升老年人的健康水平，特別是慢性病健康管理不是醫院、醫療、醫藥能夠解決的，而是要靠提升健康素養予以支持。這樣一種主動健康的養老模式不僅符合社會、醫療和倫理層面的要求，也能夠提升老年人的生活質量、延緩生理機能衰退，為老年人創造更健康、更有益的生活。

由于人口規模巨大的乘數效應，深度和重度老齡化社會將相繼到來，需要將人口的現代化概念從人口紅利向長壽紅利延伸，靈活把握人口與經濟社會可持續發展的關系機制，深入挖掘長壽紅利在中國式現代化進程中的潛力。如何把握老年人不同階段的創新創造黃金期，形成有老年人參與的養老服務業發展新趨勢，最重要一點就是尊重老年人的意愿。

尊重和滿足老年人的意愿，激發他們的積極性和熱情，是老年人參與社會活動的重要前提。此外，要改善社區養老服務設施和環境。社區應提供便捷、通用、安全以及適合老年人參與的場所和活動空間，以便老年人更好地參與社會活動，如老年教育。

我國的老年教育還處于初級階段，亟需從娛樂型向賦能型轉變：思想賦能——樹立積極老齡觀；健康賦能——強化主動健康；技能賦能——參與創新創業。要實現這一轉型，培訓計劃應包括自我評估、職業技能、信息科技和創業知識等方面，幫助老年人更新知識、提升技能，增加他們在全齡社會中的存在感和價值。

養老服務問題是一個涉及政府、市場、社會、家庭和個人等多方責任主體的系統工程，發展養老服務業，轉變傳統的、單一的養老服務模式，不能就養老服務講養老服務，而要從社會治理共建、共治、共享高度來統籌協調推動，也就是老齡社會治理。

首先，老齡社會治理的主體既要多元化，又要系統組合在一起。要在黨的領導下，實現多個部門和領域的協作，既需要政府的覆蓋和統籌，也需要企業、社會機構的配合和家庭、個人的參與。如政府在介入養老服務中，肩負著治理和管理的主要任務，需要制定相關的養老政策和法規，明確養老服務的標準和質量要求，保障老年人的權益和福利。2023年，中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》，并發出通知：“將國家衛生健康委員會的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職責。”從這次機構改革方案的印發可以預見，未來我國將繼續深耕從統籌協調角度推進老齡工作，發揮相關部門的職能優勢，協同推進老齡工作體制的頂層設計與落地成效，以更好地發展養老事業和養老產業，推動實現全體老年人享有基本養老服務。

其次，是綜合治理，以一個關鍵詞形容就是“融合”，即通過資源整合，構建“養老共同體”。養老服務本質是對老年人全周期、全方位、全領域的生活與照護服務，要以社會治理共建共治共享的思路，倡導對養老各項服務進行整合協同，包括事業與產業、居家與社區機構、醫療與康復、智慧養老與傳統服務、市場社會及物業家政等。

最后，養老服務作為社會治理的形式之一，既要遵循制度先行，又要秉承上下互通。遵循制度先行要求在養老服務業發展過程中能夠明確責任、權利以及利益的界限，使得目標結果可控、可持續和可預見，并促進治理流程規范化，推進基本服務均等化和提升特色服務效益，化解養老服務問題和矛盾。

作者：吳玉韶、張鈺婕   內容來源：福建養老