三孩生育政策及其配套支持措施直接回應了廣大百姓的需求與共同關切。諸多研究表明，育齡夫婦的生育意愿特別是生育意愿要轉化為生育行為與多方面因素有關，教育、就業、社會保障等相關經濟社會政策是否健全、友好，是影響家庭生育抉擇的關鍵，而這其中關鍵和核心的就是是否具有健全、完善的托幼教育體系，即托幼教育資源的可及性、便利性、普惠性與質量能否較好地滿足廣大家長的需求。

由于歷史等多方面原因，當前我國面向0—6、7歲兒童的托幼教育體系，特別是面向3歲以下兒童的托育體系，離百姓需求還存在較大的差距，難以有效支撐生育政策優化的客觀需求，“入托難”“入好園難”“上不起”“不放心”成為制約生育潛力釋放的重要瓶頸。一是托幼教育資源整體上存在較大的供需缺口。根據相關調查，約35%的嬰幼兒家庭有入托意愿，但目前入托率僅為5.5%左右；中西部地區、農村欠發達地區的普惠性學前教育資源仍然短缺，還有一些鄉鎮沒有一所中心幼兒園。國家統計局今年2月25日發布的《國家脫貧攻堅普查公報（第四號）》指出，在國家貧困縣中，有幼兒園的行政村只有46.2%，不到一半。二是托幼教育服務質量參差不齊。通過近十余年的努力，“入園難”的問題得到了有效緩解，但“入好園難”問題仍在不少地區存在；特別是托育機構質量參差不齊，難以成為家長放心可托的有效資源。三是托育服務普惠性亟待提高。現有托育機構主要以民辦機構為主，價格相對較高。中國人口與發展研究中心調研結果顯示，現有托育機構中不到兩成是公辦、普惠的，大多數是民辦機構；能承擔其價格的家庭不足1/3。上述問題直接成為育齡夫婦對生育孩子“無處可托”“不放心”等的擔憂，也直接影響其生育后的就業回歸、平衡育兒與工作間的關系，進而影響其生育決策。

為解決廣大育齡夫婦生育的首要顧慮，積極回應社會廣泛需求與關切，《決定》明確提出，發展普惠托育服務體系、持續提升普惠性幼兒園覆蓋率。適應我國新形勢下人口重大戰略部署，為推動三孩生育政策實施落地，托幼教育當先行，加快促進我國普惠性、有質量的托幼教育體系建設，提升托幼服務供給水平與質量。

首先，做好頂層設計，科學規劃布局。各省份要加強對未來3年、5至10年各地區人口數量、結構和分布情況等研判，測算新增人口對托幼教育的需求總量；在此基礎上對托幼機構的層次、數量、布局等統籌謀劃，提前布局，特別是在人口集中地區、城鄉接合部地區、中西部農村地區等重點區域要著力補齊托幼教育服務資源的短板。堅持省級指導、市級牽頭的原則，統籌各部門力量做好市域內各區縣托幼資源規劃與布局，切實把普惠性托育機構建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，與區域國民經濟社會發展規劃、教育發展規劃、鄉村振興規劃等統籌協調，著力構建“覆蓋城鄉、布局合理、就近就便、托幼一體化”的普惠性托幼教育資源體系。

其次，堅持改革創新的思路，有效擴大多種性質普惠性托幼資源供給。加大投入力度，通過新建、改擴建一批公辦托育機構，著力建立健全公辦托幼資源體系，并發揮其保基本、兜底線，引領方向、保障質量和平抑價格的重要作用。堅持公民辦并舉，借鑒普惠性幼兒園發展經驗，運用政策引導與支持充分調動社會組織、人民團體等多方社會力量，舉辦普惠性托育機構。在城鎮地區，依托社區現有場所和設施，加強社區托育資源建設，鼓勵和支持將托幼服務納入民生實事和社區綜合服務范疇；要求新建小區同步規劃、配套建設托幼機構，推動托幼服務需求就地就近解決。在農村地區，靈活采用建立綜合性托幼中心、流動托幼機構、季節班等多種形式，積極拓展普惠性托幼服務資源。

第三，充分支持國有企事業單位、機關、集體等舉辦托幼機構，鼓勵并支持其積極履行社會責任。我國的國有企業、高校、機關和集體等舉辦托幼機構有非常豐富的經驗，并因具有就近就便、價格優惠、質量優良和安全放心等特點而深受歡迎。當前應充分發動與支持國有企業、高校、機關、集體等積極舉辦普惠性托幼機構，利用單位自有場地單獨舉辦或聯合舉辦，也可與區域內公辦機構實行集團辦托，并通過土地劃撥與優惠、稅費減免、租金補助、教師培訓、綜合獎補等多種方式予以支持，以調動廣大國有企事業單位、機關和集體等舉辦普惠性托幼機構的積極性，充分釋放潛在的托幼資源供給潛能。

第四，大力推動教師、保育員、保健員等專業人員隊伍建設，夯實優質托幼服務人才基礎。需以高質量、專業化的托幼人才助推托幼服務的高質量。一方面要鼓勵高等學校、職業院校等設立相關專業，培養大批既具有高度責任心、敬業精神，又有專業知識、能力和專業精神的各類托幼人才；另一方面，應為各類托幼人才的專業化提供制度保障，建立起對各類托幼人員的資質條件、準入標準、考核評價標準和培訓制度等政策體系，還應根據隊伍建設的需要，建立健全各類托幼人員的專業技術職稱系列，既體現對其作為專業人員的充分尊重，也有利于激勵其不斷提高專業水平。此外，也應建立和完善各類托幼人員的薪酬、社保等待遇保障政策制度，鼓勵并支持廣大托幼從業人員用心、用情、提供有質量的托幼教育服務，保障兒童身心健康成長和廣大家長安心放心就業工作。

（作者系北京師范大學教育學部教授）

《中國教育報》2021年08月05日第2版

作者：龐麗娟