隨著三級課程管理權逐步衍化成為三種課程形態，地方課程權力的下放很大程度上調動了地方的積極性，由地方作為研發主體的各類地方課程進入學校，加強了學生與社會現實和社區發展的聯系，豐富了學校課程的內容，增強了課程的適切性，也在一定程度上滿足了學生的發展需要。

一個地方往往有歷史文化、文物古跡、模范人物等資源，這些承載著家鄉文化信息符號的課程資源，在學生生活和成長過程中有著重要的意義。于是，有關部門以及部分社會團體成為地方課程的開發主體，根據區域資源和育人需要研發出一批地方課程及配套教材，經專門審核機構批準后進入學校實施。隨著新課改的推進和深化，地方課程建設在取得一些實效的同時也相繼暴露出問題：與國家課程、校本課程部分內容上有所交叉和重復，有些課程存在重開發、輕實施的問題，課時常被擠占而無法真正落實，配套教材的更新修訂不夠及時……

回溯新課改實施的20年，地方課程建設走過的發展路徑如同拋物線：在較短時間內從無到有、快速崛起，取得了一些育人成效；隨著地方課程初審、審定、退出等管理機制的建立健全，涌現出一批質量較高、特色明顯的地方課程和配套教材，推出了一批社會綜合效益較高的優質課程建設成果；然而，如今地方課程由“盛”而“衰”的現實軌跡似乎證明，許多地方課程沒有完全達成預期目標。分析個中原因，大約存在如下幾個方面的問題。

附屬功利性。某些地方課程開發及教材編寫異化為地方部門展示政績的形式和成果之一，濫竽充數、草率速成的現象并非個例。地方課程的開發實施效果與地方教育部門的教育理念、站位視野密切相關，教育部門的態度決定著地方課程的興衰存亡，一些社會機構片面針對市場效益目標而開發的地方教材也不夠理想。

教材質量不佳。地方教材作為新生事物，專家學者可以借鑒的經驗有限，加之編寫人員自身的知識和學術水平難免參差不齊，地方教材在科學性、體系化、嚴謹度等方面整體上偏薄弱。有不少地方教材的文章、圖片等從網上直接復制粘貼而來，文本規范有待提升，在學校實施時也經常受到教師的抵觸與排斥。

中高考擠壓。小學階段升學考試的壓力較小，地方課程落實得相對較好；初中、高中學校方方面面工作往往要為“升學率”讓道，未列入考試范圍的地方課程難免被邊緣化。教師和學生專注考試科目，片面追求卷面分數，地方課程應有的育人功能無法起到作用。

實施缺乏保障。基層缺少地方課程教研員，各地對課程的目標、課時、難度、評價等方面的認識不統一，學校層面也經常擠壓甚至忽略地方課程的課時。承擔地方課程教學任務的教師往往以學科教學的方式去教授地方課程內容，而缺乏必要課程資源支持也導致教師的備課和教學負擔很重。

如今，許多地方課程面臨十分尷尬的處境和角色定位——花費了大量人力、物力開發出來的課程和教材并沒有體現價值，無法承擔幫助學生全面成長的教育任務。這其中既有課程定位、管理體系、督導監控、資源配套等方面的原因，也有教研工作、教材質量、考核評價等方面的問題。因此，地方課程建設的突破路徑可以考慮從以下幾個方面入手。

第一，國家基礎教育政策的大政方針必須得到堅決貫徹和執行。地方課程作為國家三級課程之一的法定地位不容置疑也不容忽視，各級教育行政部門要嚴格檢查督導，加大對學校課程計劃、課程方案的檢查力度，及時了解地方課程的開設情況，將地方課程實施質量的評價納入學校課程建設評價體系，確保地方課程的實施在學校層面能夠不折不扣落到實處。

第二，建立健全地方課程教材長效管理機制，規范教材的開發與管理。地方行政部門應該從政策把握、課程開發、課程管理、課程實施、課程評價等方面著手，做好區域內地方課程的規劃方案，確定“減量提質”的精品化發展路線，依據育人理念和需求以及區域現有的課程資源，逐步形成包括地方課程在內的具有區域特色的現代化基礎教育課程體系。省級地方教材審核機構應該嚴格把好教材準入關口、完善退出機制，倒逼教材質量持續提升，確保能夠給學生提供可靠、穩妥、科學的知識內容。

第三，進一步深化教育改革。地方教育行政部門可以適當增設地方課程教研員，通過教研活動提升教師的專業素養和課程意識；搭建地方課程建設工作交流研討平臺，組織建立地方課程資源庫，收集相關的文化素材、理論文章、教學設計、文字圖片、課件視頻等相關資源，通過網絡平臺實現資源共享，從而減輕教師的備課負擔。

（作者系北京教育科學研究院副研究員）

《中國教師報》2021年08月18日第6版