南京市六合區方山幼兒園（村辦點）位于南京東北端，地理位置偏僻，但鮮艷明亮的教學樓和設施齊備的戶外場地，卻常常讓初到此處的人眼前一亮。

“我們所有的園舍都重新修建了，配齊了設備，還添加了幾百本新圖書。”園長黃承華告訴記者，看著幼兒園舊貌換新顏，許多準備讓孩子到外村入園的家長改變了主意，又把孩子送回了這里。

方山幼兒園的變化，是南京市近年來不斷深化學前教育改革、促進學前教育普惠優質發展的一個縮影。作為全國重要的教科中心，立足于加快建設現代化教育強市，南京市近年來通過實施幼兒園增量工程、創優工程、民辦惠民園促進工程，有效破解了“入園難”“入園貴”等民生難題，推動學前教育從“幼有所育”邁入“幼有優育”，提交了一份人民群眾滿意的學前教育答卷。

強學位供給，確保每個孩子都能“有園上”

寬闊整潔的戶外場地、種類齊備的功能室、高標準的保教設備……走進位于南京市江寧區的東南大學附屬幼兒園，就如同走進了一個色彩斑斕的童話王國。

這所由東南大學、江寧經濟開發區和江寧區教育局共同舉辦的幼兒園，規模為18個班級，解決了東南大學及周邊多家高新企業職工子女的入園問題。“幼兒園所在的這塊地原來是商業用地，”園長陳育勤說，“但在聽取了教育部門的建議后，區政府決定將這塊地留給我們。”

錢可以慢慢掙，孩子上學不能等——江寧區政府的果斷態度讓這里的居民吃上了定心丸。在南京市教育局有關負責人看來，正是市委、市政府強力的政策保障，為學前教育蓬勃發展提供了強勁支撐。從2015年至2020年，南京市財政性學前教育投入占財政性教育投入的比例由7.44%提高至10.39%。

據了解，南京市學前教育的發展歷經了三個節點：2014年，市委、市政府印發《關于學前教育普惠優質發展的實施意見》，要求同時推進幼兒園增量工程、創優工程、民辦惠民園促進工程（簡稱“三項工程”）。2016年，南京市教育局、發改委等部門發布《關于實施第二期學前教育五年行動計劃的意見》，出臺了總領性文件，“三項工程”作為主要內容列入全市學前教育發展整體規劃。2018年，南京市人民政府辦公廳印發《關于進一步推進學前教育普惠優質發展的實施意見》，聚焦“第二期學前教育五年行動計劃”中的重點難點問題，提出針對性具體措施。

“‘增量’是‘三項工程’中最基礎的一環，老百姓對這項工作的感受也最為明顯。”南京市教育局二級巡視員張利明告訴記者，“自2014年開始實施增量工程至今，南京市新建、改擴建幼兒園370余所，新增學位超過10萬個。只要在南京，無論是怎樣的家庭，都能確保讓孩子在家門口有園上。”

江寧區是南京市人口增長最快的區域之一。2017年，江寧區啟動實施總投入60億元的“教育資源布局優化提升三年行動計劃”，在全區范圍內新建、改擴建幼兒園66所。“對于報名人數超過招生人數的幼兒園，我們建立了統籌機制，將孩子安排到附近的公辦或民辦惠民園就讀，家長都很滿意。”江寧區教育局幼教科科長袁家銀說。

值得一提的是，在摸著石頭過河的探索中，南京市還逐漸形成了一套富有成效的聯席會議機制和督導機制，完善了市級教育部門與發改、財政、人社、編辦等部門的統籌協調機制，確保了各項政策落細落實。

降價不降質，讓適齡幼兒入園“上得起”

開學季，江北新區明發東方幼兒園的業務園長于莎接到不少周邊居民的咨詢。自2020年9月轉為普惠性民辦園以來，該園的保教費從原先的每月2560元降為1170元，這讓附近的老百姓很高興，紛紛過來打聽消息。“我們周邊小區居民中外來務工人員較多，經濟條件一般，幼兒園降價不降質，大家都很支持。”于莎表示。

提升普惠性幼兒園覆蓋率，是近年來南京市學前教育建設的“重頭戲”。通過大力發展公辦園、推進小區配套園治理、穩妥發展普惠性民辦園等途徑，南京市去年一年內新認定和續認定198所普惠性民辦園，普惠性民辦園總數達到253所，普惠性幼兒園覆蓋率由2019年的73%快速提升至88%，提速居全省前列。

在這一過程中，如何讓民辦園在降價的前提下保證辦園質量和健康發展，是最為關鍵的一環。按照市級統一要求和部署，各區紛紛出臺政策加大扶持力度。以江北新區為例，針對申請轉成惠民園的民辦園，在撥付每生每年2200元生均經費的基礎上，新區按照每班每年8萬元的標準進行補貼，同時再給予每班10萬元的一次性裝修補貼。

“去年一年，江北新區有30所民辦園轉成了惠民園，全區在公辦園和普惠性民辦園就讀的幼兒比例從原來的56%提升至86%，提升幅度全市最高。”江北新區教育和社會保障局教育辦科長孫敏說。

補發展短板，讓越來越多的孩子“上好園”

位于南京市鼓樓區的三汊河幼兒園創建于1997年，辦園條件一度非常簡陋：大門年久失修、監控模糊不清……

“我們經過調研，發現這類安全隱患問題在全市自負盈虧的集體園中普遍存在，于是啟動了‘集體園安全提升工程’，”南京市教育局初教處處長王磊告訴記者，“2016—2017年，市教育局共投入7500萬元，針對全市211所集體園，全面提升人防、物防、技防水平，同時加強園舍建設，改善園容環境，提升了集體園辦園條件這塊洼地。”

如今的三汊河幼兒園已實現“華麗轉身”：配備了專職保安，安裝了51個高清攝像頭和2個攝像球……此外，幼兒園每個教室都配備了多媒體教學設備，還開辟了幼兒美術創意室、閱讀室等，更換了戶外大型運動器械。

200多個農村辦園點也曾是南京市學前教育發展的一個“短板”。由于位置偏遠、生源不穩定，其辦園條件、發展規模、教師隊伍、管理水平等方面均受限制，成為全市學前教育的一塊“洼地”。

2014年，南京市啟動實施“農村辦園點標準化建設工程”，在全省率先出臺“農村辦園點標準化建設實施辦法和技術裝備標準”，從園舍改造、環境優化、設備添置三方面全面改善農村辦園點的辦園條件。兩年內，市級財政共投入6000萬元專項資金，實現全市農村辦園點100%達到新建設標準。

課程游戲化項目和幼兒園課程基地項目的實施，讓“提優”工程的內涵變得更為豐富。從2015年開始，南京市聚焦農村園、城市薄弱園，以3年為周期，以“1+1”結對幫扶、雙園共建的形式，推進幼兒園課程游戲化建設，形成了省、市、區三級課程游戲化項目建設體系。2017年，該市又以項目幼兒園課程建設為抓手，遴選出50個南京市幼兒園課程基地，由此促進了一批幼兒園的內涵優質發展，形成了一批在全國、全省具有影響力的課程品牌。

南京市雨花臺區永安花苑幼兒園是區內最偏遠的一所幼兒園，2016年剛開辦時，周邊很多家長都持觀望態度，并不急于把孩子送過來。幾年來，在課程游戲化項目的推動下，幼兒園新建了5000平方米的戶外游戲場地，辦園條件得到極大改善。“幫扶園西善花苑幼兒園對我們的幫助很大，特別是每一次的觀摩活動，讓我們的老師收獲良多。”園長呂靜說，“現在，幼兒園的口碑越來越好，入園的孩子也越來越多。”

“十四五”期間，南京市將始終秉持以人民為中心的發展理念，堅持政府主導、堅持公益普惠、堅持優質均衡、堅持改革創新，在進一步優化學前教育優質均衡發展、建設高質量師資隊伍、提升學前教育質量三個重點任務上下苦功夫，推動學前教育的新一輪高質量發展。

南京市教育局局長孫百軍表示：“學前教育是終身教育的開端，我們將按照市委、市政府要求，著力建成公益普惠、布局合理、健康優質、城鄉一體的學前教育公共服務體系，辦好老百姓家門口的幼兒園，不斷提升全社會對學前教育的幸福感和滿意度。”

作者：本報記者 潘玉嬌

《中國教育報》2021年09月05日第1版 版名：要聞