固原市幼兒園的孩子在墻壁涂鴉。該園以“敦行尚美——敦行修身，尚美育人”為辦園理念，著力打造稚美育人環境，創建和美校園文化，構建微美課程體系。羅江東 攝

早晨7點30分，寧夏回族自治區固原市彭陽縣古城鎮青年婦女蘭芳像往常一樣，準時帶著女兒馬佳欣出門，步行5分鐘便到了鎮中心幼兒園。將孩子交到老師手中，她便邁著輕快的步子，前往街道商貿區，張羅自家的服裝店生意。

“幼兒園就在家門口，接送孩子可方便了。”蘭芳高興地說，女兒入園后，她放開手腳搞經營，店里的收入比前幾年好了許多。

蘭芳的幸福生活，是固原市普惠性學前教育發展的生動例證。近年來，固原市將學前教育列為民生工程、民心工程，加大財政投入，出臺優惠政策，推動學前教育公共服務水平躍上新臺階，讓教育發展更有民生溫度，讓脫貧攻堅成色更足。

不斷擴充普惠資源，讓學前幼兒“有去處”

將臺堡鎮西坪村距西吉縣城40公里，隨著青壯年勞動力外出務工就業，大部分孩子隨家長在縣城或鎮上上學，但仍有一些幼兒留在本村。

“群眾的需要，就是教育努力的方向。”2017年，西坪幼兒園在村小學建成投入使用，設小、中、大班各一個，招收幼兒12名。

“孩子就近上了幼兒園，家長安心了，鉚足了勁兒發展脫貧致富產業。”西坪小學校長郝永勝感慨道，“這兩年，還有幾戶帶著孩子返鄉的呢。”

西吉縣教育體育局局長王自元介紹，近3年西吉縣新增幼兒園80所，全縣幼兒園總數達190所，其中公辦園占92%，普惠園為100%。

為不斷擴充普惠資源，固原市把幼兒園建設納入市、縣（區）城鎮化建設和美麗村莊建設總體規劃，在舊城改造中優先滿足學前教育發展用地，中小學校布局結構調整后富余教育資源和其他公共資源優先改建幼兒園。

近3年，固原市投資3億多元，新建、改擴建城鄉幼兒園218所，增加學位2萬個，實現了鄉鎮中心幼兒園全覆蓋和1500人以上行政村幼兒園基本全覆蓋。

小區配套園是增加普惠資源的重要陣地。目前，固原市規劃配套建設幼兒園的小區有6個，能增加學位近2400個，大大緩解“全面二孩”政策實施后的入園壓力。

與此同時，固原市通過土地優惠、稅費減免、以獎代補等多種方式，積極引導社會團體、企業和個人興辦學前教育。對于市直屬新建規模分別達到6班180人、9班270人、12班360人以上的民辦園，市財政從其園舍建設竣工且達到申辦標準的當年起，根據規模給予20萬元至60萬元的補助。

正是在政府“真金白銀”的政策扶持下，一批規模化、標準化的民辦園“應運而生”，走進了蓬勃發展的“春天里”。

各項政策協同發力，確保所有家庭“供得起”

固原市是革命老區、民族地區、集中連片特困地區，也是寧夏脫貧攻堅的主戰場。脫貧攻堅戰打響后，固原市教育部門積極擔當“教育脫貧一批”使命，出臺各項優惠政策，確保每一個適齡人口不因貧困而失學，確保每一個學前幼兒公平享受優質教育資源。

固原市教育體育局局長馬鳳賢介紹，近幾年，固原市在不斷擴大普惠性資源的同時，嚴格執行幼兒園收費標準，自治區示范園每生每月260元、一類園180元、二類園140元、三類園120元；對于普惠性民辦園保教費，固原市區的不高于同類公辦園收費標準的2.5倍，其他四縣的不高于同類公辦園的2倍。

“我們的公辦園在園幼兒占70%，普惠性幼兒園覆蓋率為99.1%，收費水平又遠低于寧夏區內乃至全國許多同類幼兒園，從根本上保證了學前教育的公益性。”馬鳳賢說。

為加快學前教育發展，固原市委、市政府出臺一系列文件，對學前教育提出了明確的發展目標和工作措施。比如，在財政投入上，落實了公辦園生均公用經費不低于300元、普惠性民辦園生均補助資金不低于160元的標準，保障學前教育健康發展。

古城鎮羊坊村馬小龍，一人打工維持一家5口人的生活，家庭經濟困難。古城鎮中心幼兒園了解情況后，將他的孩子馬媛媛納入“學前兩年”資助對象。每學期，馬小龍只需補交100元保教費。該園園長王繼安介紹，全園305名幼兒中，享受各種資助政策的接近一半。

在自治區的支持下，固原市圍繞脫貧攻堅大局，精準兌現各項資助政策，確保貧困家庭幼兒能夠入園接受教育。

這些政策包括：“學前兩年”資助，對城鄉學前兩年貧困家庭在園幼兒每生每年資助1000元，受益幼兒占在園幼兒數的40%；“一免一補”資助，對在園建檔立卡貧困戶家庭適齡兒童每生每年免保教費1500元、補生活費900元；農村義務教育學校附設學前班幼兒營養改善計劃，按照5.6元標準為在校幼兒早晨提供一個熟雞蛋、中午提供午餐。

“縣聘鄉用”引進人才，為學前教育發展“蓄動能”

彭陽縣第三幼兒園園長張秉鳳從事幼教工作20多年。在她的印象中，幼兒園工作有三難：一是園位不足，往往造成超大班額，教師負擔重，并且每年都有一部分幼兒入不了園；二是缺少資金，幼兒園日常運轉僅靠保教費，日子過得“捉襟見肘”；三是缺教師，招聘人員流動性大，嚴重影響了學前教育質量。

“這幾年，一座座新園的建成，有力保障了幼兒就近入園，大班額現象一去不復返。生均公用經費的提高和各項扶持政策的落實，徹底解決了經費不足問題。特別是‘縣聘鄉用’，逐年補充年輕教師，增強了學前教育發展后勁。”說起當地各項利好政策，張秉鳳分外高興。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。針對學前教育規模急劇擴大、幼兒園教師數量嚴重不足的局面，固原市創新思路，通過公開招聘方式不斷充實教師隊伍。

從2019年開始，固原市將公辦園教師服務崗位納入政府購買服務范圍，列入每年的民生實事，計劃利用5年時間解決農村公辦園教師短缺問題。2019年和2020年，全市招聘政府購買服務崗位幼師1000名，均安排到農村幼兒園任教。

固原市對“縣聘鄉用”教師“高看一眼”，每個崗位購買費用參照西部地區特崗教師年工資性補助標準包干，并且制定了幼兒園聘用教師社會保險補貼制度，市財政對市直屬公辦園和民辦園聘用教師給予“五險”單位應繳部分全額補貼，4年間累計補貼690人次，兌現資金466萬元。

“工資收入、各項待遇都不錯，自然要好好干下去。”今年35歲的王曉英自師范學校畢業后，先后從事過不同的行業，應聘幼兒園教師后，她決定堅持走到底。

與此同時，為促進學前教育長足發展，固原市從“人”上著力，建立了幼兒園園長和教師培訓長效機制，通過“國培計劃”“骨干教師培訓計劃”“全員崗位培訓計劃”等，確保幼兒園教師培訓覆蓋率達100%。

各縣區還將自治區級示范園、固原市一類園作為孵化基地，向其他幼兒園輸送管理人員和骨干教師，形成了示范引領、共同發展的良好局面。

來源：《中國教育報》2020年12月27日第1版 版名：學前周刊，作者：通訊員 羅江東 馬霞