今年4月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。總書記提出，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

8月17日，在中央財經委員會第十次會議上，習近平總書記指出，高質量發展需要高素質勞動者，只有促進共同富裕，提高城鄉居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產率，夯實高質量發展的動力基礎。

10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱“《意見》”）提出，加快構建現代職業教育體系，建設技能型社會，弘揚工匠精神，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才和技能支撐。

“大國工匠，國家就需要你這樣的人。”

“大國工匠，國家就需要你這樣的人。” 2021年6月29日，在頒發“七一勛章”時，習近平總書記對71歲的“鋼鐵裁縫”艾愛國說。

高質量發展急需一大批像艾愛國這樣的能工巧匠、大國工匠，新時代呼喚新的職業教育。

10月23日，中車時代電動汽車股份有限公司系統分公司總經理彭再武告訴記者：“現在各個制造型企業里面，急需高技能型工匠人才，像高級焊工或者其他特殊工種，薪酬是非常高的。現在職業院校培養的一些素質較好的學生可以走這條路線。”

長期以來，我國經濟發展享受著看起來無限供給的人口紅利，然而，國家統計局數據顯示，2012年我國15～59歲勞動年齡人口第一次出現了絕對下降，比上年減少345萬人。時任國家統計局局長馬建堂強調，這是中國勞動年齡人口相當長時間以來第一次出現絕對量的下降，各方須思考如何去順應這種變化。

全國人大常委會委員、中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉率先提出，這意味著中國人口紅利消失的拐點已在2012年出現，將對經濟增長產生顯著影響。

此后，用工荒、招工難的現象開始顯現，這一問題在制造業尤其突出。

三一重工副總裁代晴華坦言，現在招工難，用工成本高，年輕人不愿意進制造企業。

格力電器董事長董明珠說，過去有大把的人在大學畢業后進車間干活，但現在很多人做不到。更多的喜歡做投資、金融、工商管理，但如果都去做，沒了制造業怎么辦。

富士康工業互聯網股份有限公司是用工大戶，2020年底員工總人數近20萬人。其2020年年報寫道：面對人口紅利消失，企業面臨勞動力不足、招工困難的問題。

不光是勞動人口數量的總體下降，從勞動力供給結構來看，高技能人才短缺現象較為明顯。

根據人社部在2020年12月發布的數據，我國技能勞動者已經超過2億人，占就業總量的26%，其中，高技能人才超過5000萬人，占技能人才總量的比例為28%，與發達國家相比仍然存在較大差距。

人社部發布的《2021年第二季度全國招聘大于求職“最缺工”100個職業排行》稱，總體求人倍率（招聘需求人數與求職人數的比值）從一季度2.73上升至2.97，市場總體供求關系仍偏緊，高技能人才短缺現象較為明顯。

新進排行30個職業中，近半數與制造業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業相關，所需職業專業化程度要求較高。如“儀器儀表制造工”進入排行前十，“智能制造工程技術人員”“工具鉗工”“多晶硅制取工”“通信工程技術人員”“自動控制工程技術人員”等職業新進排行，“機修鉗工”“沖壓工”“金屬熱處理工”等職業呈現短缺程度加大的趨勢。

2019年1月24日，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出，隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，職業教育重要地位和作用越來越凸顯。

2019年，政府工作報告提出，高職院校擴招100萬人；2020年，政府工作報告又提出，2020年、2021年兩年高職院校擴招200萬人。教育部公布的數據顯示，過去兩年，我國高職分別擴招116.4萬人和157.4萬人。

今年7月，人力資源和社會保障部印發《“技能中國行動”實施方案》提出，“十四五”時期，要通過實施技能中國行動，新增技能人才4000萬人以上。

“不求最大、但求最優、但求適應社會需要”

“不求最大、但求最優、但求適應社會需要”，這是習近平總書記在福建福州工作期間，兼任閩江職業大學校長時提出的辦學理念。

在高質量發展新階段，《意見》提出，圍繞國家重大戰略，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，優先發展先進制造、新能源、新材料、現代農業、現代信息技術、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業，加快建設學前、護理、康養、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級鋼鐵冶金、化工醫藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。

樟樹市位于江西中部，號稱“中國藥都”，中藥產業發達。2019年，希望教育集團投資的樟樹中醫藥職業學院開始籌建，總投資8.87億元，計劃到2025年，學院開設專業達到10個以上，在校學生規模力爭達到10000人，培養中醫藥、護理、康養等大健康產業所需的應用型高素質專業技能人才。

希望教育集團執行總裁蔣林告訴記者：“我們在不同的產業區，辦不同的學校，都是根據地方主導產業來的。江西在全力打造中藥強省，樟樹市中藥產業發達，我們在這個地方來辦學肯定是辦一所中醫藥為主導的學院。”

2018年4月，江西贛州市信豐縣引入社會資本興建信豐星泓職業學校。該校校長熊祖國告訴記者，信豐將電子產業作為首位產業，招商引資的時候，有不少企業提出這里缺少好的職業學校來培養本土化人才，于是，當地就引進這所職業學校，為當地企業培養電子信息的職業人才。“我們的學生到這里學習，出了校門就可以到各個電子廠開始工作。”

近年來，江西于都服裝產業發展迅猛，“十四五”時期目標是產值千億元。為了強化紡織服裝高質量發展“軟支撐”，于都大力引進服裝類職業院校。

5月9日，北京服裝學院于都培訓中心揭牌。北京服裝學院繼續教育學院院長李季告訴記者，北京服裝學院將加大對于都服裝工人的專業技能培訓，而且，隨著北京服裝學院和其他服裝類院校紛紛來到于都，這里的人口優勢將轉變為越來越強的人才優勢。

于都縣委書記黃法表示，于都今后將大力提升勞動力素質紅利，提升產業工人的勞動技能，培養大批專業人才。

成林教育控股集團有限公司董事長陳林告訴記者，從他多年從事職業教育的經驗總結，本地學生畢業后三五年內不在本地，但是，三五年后回頭看，百分之六七十的學生還是回到了本地，提高了本地的人力素質水平。

今年5月，受教育部職業教育與成人教育司委托，中國教育科學研究院完成并發布《2020中國職業教育質量年度報告》。該報告顯示，職業院校立足區域經濟發展，為社會輸送大批技術技能人才。中職畢業生的雇主用工滿意度大幅提升，高職院校近60%的畢業生留在當地就業，超過四分之一的畢業生選擇在西部地區和東北地區就業，66%的畢業生在中小微企業就業。高職院校在2019年共擴招116萬人，為經濟可持續發展積蓄人力資源。

職業教育最大的一個特色就是校企合作，培養企業需要的人才

職業教育要適應社會需要，產教融合被視為關鍵支點，受到高度重視。

2018年，國家多部委聯合印發《職業學校校企合作促進辦法》強調，產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。

《意見》對此也著墨頗多，要求完善產教融合辦學體制，創新校企合作辦學機制，鼓勵職業學校與社會資本合作共建職業教育基礎設施、實訓基地，共建共享公共實訓基地。職業學校要積極與優質企業開展雙邊多邊技術協作，共建技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構和大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間，服務地方中小微企業技術升級和產品研發。

湖南汽車職業學院黨委書記鄧志革接受記者采訪時認為，產教融合目標就是要培養企業需要的技術人才。“教學實踐中，我們要把企業崗位標準融入到學校人才培養的標準當中，但崗位標準不能生硬地作為學校的教學標準，還要考慮學生的可持續發展。”

“此外，從資源的同步性看，企業生產中的資源應該變為學校教學資源，而且要實現同步，否則學校培養的人才容易與企業需求脫節。”鄧志革認為，人才培養的適應性和資源同步對校企之間的合作十分重要。

樟樹市職業技術學校校長丁志波認為，職業教育最大的一個特色就是校企合作，培養企業需要的人才。“比如說，我有工業機器人專業，就是從招生到課程設置、實訓室建設，再到學生實習、就業，校企雙方共同參與。”

“這有什么好處？”丁志波自問自答，如果光是學校辦這個專業，可以說是閉門造車，因為只能想象工業機器人行業需要什么樣的人，也沒有相應的設備。聯合辦學以后，學生實操的一些實訓設備，直接從車間拿回來；學生畢業后直接去企業上班，無縫對接。

車之寶汽車服務廣場負責人龔小紅介紹，其公司與樟樹市職業技術學校合作培養汽修與汽車美容人才，校企合作剛好互補，學生在企業能接觸到高端的機器設備，企業還會不定期地請一些比較國際化的老師來給學生講一些行業里面最先進、最新的技術。

《意見》也明確指出，鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育，鼓勵各類企業依法參與舉辦職業教育，還給出了“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，以及按規定落實相關稅費政策。

產教融合無疑是共贏的局面，不論學校還是企業，積極性都在高漲，從中受益匪淺。

安徽信息工程學院是一所全日制普通本科高校，由科大訊飛股份有限公司全資舉辦。科大訊飛股份有限公司江西分公司副總經理宋亮對記者表示，安徽信息工程學院有12000多名學生，多個專業與人工智能、大數據、計算機等產業相關，一部分畢業生去了訊飛，一部分去了其他企業。很多大學生畢業以后到企業上班，要經過很長時間的培訓，而這些學生則不用培訓就可以直接上手工作，因為他們在學校里日常學習的技能與企業實際應用的情況一模一樣。

學校也在合作中進步。鄧志革告訴記者：“我們現在有14個汽車品牌基地，有寶馬、保時捷，有大眾、通用、沃爾沃，長安福特，自主品牌有比亞迪、北京汽車，大車有陜汽重卡。通過這幾年深度的校企對接，實現了人才培養質量的提升。”

最大障礙是混合辦學邊界不清楚，公辦學院最怕公和私混在一起

盡管如此，探索職業院校混合所有制辦學模式一直是職教行業的痛點，學校和企業猶豫觀望，社會力量參與和舉辦職業教育動力仍顯不足，期待更加細化具體和明朗的政策措施。

一所公辦的高職學院黨委書記鄧飛告訴記者：“職業院校探索混合所有制辦學，困擾我們的還是產權邊界問題。混合所有制辦學對職業教育多元渠道發展有很大幫助，但宏觀政策的邊界仍不清楚。比如我們跟社會資本、投資方商量，聯合辦二級學院，鑒于產權問題，社會資本對此興趣不大。盡管現在大家都在辦產業學院，如果不將產權問題落到混合所有制層面，這種合作最多就是一種人才訂單類的校企合作。”

近兩年，職業院校混合所有制辦學制度改革已在江西、安徽等多個省份開始試水。

2020年9月，全國首個職業院校混合所有制辦學政策文件落地，安徽14部門聯合出臺的《關于推進職業院校混合所有制辦學的指導意見(試行)》明確，鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態，既可以是學校層面整建制混改，也可以是二級學院層面;既可以混合舉辦生產性實訓基地、技能培訓基地，也可以合作舉辦專業、培訓等辦學項目，鼓勵支持不拘一格的舉辦形式。

2021年8月24日，江西省15部門聯合印發《關于推進職業院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》明確，鼓勵地方政府和社會力量共同舉辦混合所有制職業院校，鼓勵職業院校和社會力量共同舉辦混合所有制二級學院，支持職業院校和社會力量共同舉辦培訓機構。同時，將職業教育混合所有制分為非營利性模式和營利性模式兩種類型，并提出針對性舉措。

“江西這個《指導意見》確實引發了行業熱議，但混合所有制辦學還僅停留在省級層面，我們希望國家層面有混合所有制辦學的細則出臺落地，打消校企雙方的后顧之憂。”鄧飛坦言，目前，校企合作最大障礙就是混合辦學邊界不清楚，現在公辦學院最怕的就是公和私混在一起，生怕出現國有資產流失。

10月20日，一家定位職業教育培訓的上市公司高管張杰告訴記者，2017年開始，公司成立產教融合子公司，先后與50多所中高職院校簽訂合同，共同來建立生產性實訓基地、技能培訓基地，“但最后我們選擇了退出，由于產權界定問題，原來與公辦高職院校簽署的合作合同全部作廢，原來約定的學費分成沒有，約定的經費補貼沒有了，原來投進去的資金也沒有收回來”。

“幾乎每個職業教育領域文件都在提，鼓勵社會力量和公辦職業院校合作辦學，這確實可以改善職業教育的基礎設施，比如共建實訓基地、產業學院，但是大家最關心的還是邊界問題。”另外一所公辦高職院校院長戴忠告訴記者，沒有明確立法規范，學校稍不注意就容易涉及國有資產流失和辦學行為不規范的問題。

戴忠給記者舉了一個例子，學院和企業方共同投資5億元建設機車實訓基地，學校出資比例在20%以內，其他建設資金全都靠企業方投資，雙方在管理、使用等運營層面都很順暢，唯獨產權不能明晰。如果要進一步明晰產權問題，這個實訓基地的所有權就會遭遇政策和法律的障礙。

此外，數位業內人士提到，校企合作還有不少需要磨合的地方，比如，成本怎么分擔，收益怎么分享，都需要進一步探索，也希望有更加明細的指導政策。

撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業

《意見》明確提出，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。

對此，江西藍點網絡有限公司董事長劉志強稱，現在國內企業確實缺少流水線工人，但沒有技術含量，一天干12個小時，洗洗睡，“早上起來又要上班了，基本上看不到太陽”，這類實際上做流水線工作的專業就不應該發展。

他提醒，選擇職業學校，學哪個專業很重要，“你學錯了專業你就是流水線教育，學不到技術”，有些所謂的電商專業學生去企業實習實訓，實際上就只是在后臺接電話，做接線員。

從長遠來看，流水線工人崗位正在被加速淘汰、消失。

據工業富聯公開資料，2017 年底，該公司員工 269049人，其中，大專以下學歷209930人，占比78%。到2020年底，其員工人數為196159人，大專以下141102人，占比71%。工業富聯稱，為提升工作效率與產品良率，公司將重復性、單調性或危險性操作工作的人力需求逐年向下調整。

在中聯重科常德塔機智能制造車間，工作人員告訴記者，以前，油漆工算得上是技術工種，塔機涂裝需要很多工人手工操作，現在采用智能制造之后，涂裝全部是機器自動化操作，車間里面連油漆的異味都沒有了。

劉志強說，今后，流水線操作人員一定會慢慢地被機器人淘汰，而且，只要是技術含量不高的崗位，機器人也會頂上來。

三一重工副總裁代晴華介紹，未來5年，三一集團的目標是從現在的3萬名工人、3000名工程師轉變為3000名工人、3萬名工程師。此前，因為掌握獨門手藝而在三一重工北京樁機工廠被當寶貝保護的兩名焊工，在工廠變身智能化“燈塔工廠”后也轉型為工程師。

對此，樟樹市職業技術學校校長丁志波清醒地認識到，學校的專業設置必須是動態的，必須要跟著市場走，“我會考慮這個專業跟市場是不是結合，淘汰了的專業，你去學有什么用？”

《意見》提出，改造升級鋼鐵冶金、化工醫藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統專業。對此，湖南城建職業技術學院黨委書記朱向軍對記者表示，該校建筑專業辦了40多年，近年來積極適應建筑行業轉型升級的要求，將智能建造技術、綠色建造、技術裝配式建造等新技術引入到教學體系當中。

在學校學的技術并不能吃一輩子。1998年出生的彭景有，初中畢業后在一家技校學汽車美容，現在擔任汽車美容主管。他說：“汽車美容的技術與產品更新很快，你要學的東西很多，參加工作以后，技能還要不斷提升，必須要考級，一步一步往上走，每一次考級都意味著每一次技能提升，也意味著收入的提升。”

值得注意的是，某大型制造企業一位高管提到，當前，因為流水線工人緊缺，有些所謂的人力資源公司干起了倒賣“人力”的活，就是組織幾百甚至上千人，“上半年在這家企業做，下半年又去另一家企業做，賺中介費”，也有個別職業學校參與其中。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇曾對媒體表示，一些勞動密集型企業由于待遇低、工作環境惡劣，出現了招工難，而國內職業教育總體來說水平低，因此“學生工”就被用來填補這一缺口。

另有職業學校人士并不諱言，業內確實有些學校組織“學生工”，打著實習實訓的名義，給企業免費或者廉價工作，從中撈取好處，特別是去流水線工作，學生很累，卻學不到有用的技能。這也是家長和孩子不愿意去讀職業學校的一個隱形原因。

成林教育控股集團有限公司董事長陳林直言：“解決用工難的問題，給你送點學生過來，這不叫校企合作。”

只有高質量的職業教育才能吸引孩子就讀

“我仔成績不行，明年初中畢業了，不讀書去學門技術，還是去讀個職高混三年？”對這個問題，楊雄偉已經反反復復想了很久，也問過不少人，卻一直在糾結。

一個“混”字頗能體現眾多家長的心態。記者采訪的多所職業學校校長、教師以及企業人士都坦言，幾乎沒有成績優秀的孩子去讀職業學校，很多家長和學生對職業學校有著不少擔憂。

采訪中，一所面向鐵路行業的高職院校負責人告訴記者，當職業教育從“別人家孩子的事”變換成“自家孩子的事”時候，換言之，就是大家愿不愿意送自家孩子上高職院校，這個思維轉換了，職業教育吸引力問題就解決了。“當前，我們一些高職院校辦學者，在給學校命名時，千方百計把‘技術’‘職業’等字眼去掉，這是有悖辦學初衷的。自己辦學者都將職業教育低看一等，怎能強求改變外界的眼光”。

樟樹市職業技術學校校長丁志波說：“我們行業內有一個說法——多辦一所職業學校，就少一所看守所。”“有些家長把小孩子送到學校來，不指望他能學多少技術，他說你只要教他做個基本的人就可以。”

怎么吸引孩子讀職業教育？

希望教育集團執行總裁蔣林認為，傳統觀念上，人們對職業教育和普高本科還是有一個分別心，首先要打破這個分別心。

曹德旺曾經說過：“現在的年輕人寧愿送外賣也不愿去工廠，上一輩人以當工人為榮，但現在的年輕人以進工廠為恥！福耀招工，四五千都沒人樂意來。”

在江西藍點網絡有限公司董事長劉志強看來，要改變這種狀態，就要像德國一樣，從娃娃抓起，讓全社會都覺得從事技術工種是一件讓人尊敬的事情，要提高技術工人的社會地位。

針對這些問題，頂層設計已經出臺。

國務院2019年1月印發的《國家職業教育改革實施方案》第一句話就是“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。

《意見》強調，加強各學段普通教育與職業教育滲透融通，在普通中小學實施職業啟蒙教育，培養掌握技能的興趣愛好和職業生涯規劃的意識能力。

今年7月，人力資源和社會保障部印發《“技能中國行動”實施方案》時，人社部有關負責人說，要提高技能人才社會地位，營造有利于技能人才成長的環境和氛圍。

該《方案》要求，推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規定享受公共就業、教育、住房等保障服務。《方案》還明確，技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業生在應征入伍、就業、確定工資起點標準、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照大學專科、本科學歷畢業生享受同等待遇。

丁志波認為，此次，國家出臺《意見》“真的看到了問題”，很多方面都是在提高職業教育的地位，引導社會消除對職業教育的誤解，“讓大家不要歧視職業教育”。

希望教育集團執行總裁蔣林保持著樂觀的態度。他說，隨著國家進一步重視職業教育，以及職業學院校培養的學生的就業能力和水平提高，觀念都會變的。而且，不管是讀普通本科還是職業學校，都是為了就業，如果把高職院校、職業本科都建好了，學生的就業能力不比普通本科差，這個問題也就解決了。

對比過自己和同學的經歷之后，彭景有總結說：“讀大學讀職高，所有的東西都一樣，都是為了工作，你只要自己努力都差不多。”

丁志波認為，今后職業教育的就業優勢將越來越明顯。他舉例說，其學校有一個與深圳某企業合辦的PCB專業，雙方簽約條款之一是，學生畢業后工作第一年確保6000元/月，第二年確保8000元/月，三年之后確保年收入10萬元以上，“一般的大學工資沒這么高，而且也不敢簽這個協議”。

車之寶汽車服務廣場負責人龔小紅說，汽修專業全國都缺人，非常好就業，有的技師收入可達年薪20萬元，“你現在拿500名畢業生給我，我都能夠閉著眼睛，隨便就可以給他們安排就業，都還不夠”，而且，“這行差不多做五六年，很多人就選擇自己創業了”。

數據表明，職業教育的吸引力逐步提升。中國教育科學研究院發布的《2020中國職業教育質量年度報告》稱，“十三五”特別是2019年以來，我國職業教育迎來了前所未有的發展機遇，中職學校初具吸引力，高職吸引力穩步提升，中高職學生就學滿意度不斷提高，雇主對畢業生職業意識、專業能力和通用能力評價大幅提升。

從數據來看，2019年全國中職學校招生錄取人數為 600.37萬人，比上年增加 43.32萬人，實際報到率達 94.88%；高職專科學校招生報到率穩步提升，實際報到率為 89.39%，相比 2015年上升了 2.43個百分點。

職業教育結構也在調整中優化。2015年到2019年，我國中職學校減少1124所，高職專科學校增加82所，本科職業院校增加15所；我國中職學生減少80.2萬人，高職專科學生增加232.1萬人，本科層次職業學校開始招生。

暢想職業教育未來發展藍圖，鄧志革認為，今后的職業教育將是“‘當地離不開、業內都認同、國際可交流’。當地離不開，是說學校要服務好當地經濟發展，所在的地方離不開；業內都認同，我們舉辦的專業和學校，要得到業內認可，要有行業地位；國際可交流，職業教育要走向國際，在國際上可以交流。”（鄧飛、張杰、戴忠為化名）