2019 年的歐洲經濟市場處于過渡期，經濟發展疲弱，就業增長勢頭減弱。加之新冠疫情大流行嚴重擾亂市場，有可能導致全球經濟市場走向衰退。行業被高度的不確定性所籠罩，極大影響消費者和企業的預期。經濟市場需要提振，更需要激發那些脫離學習和勞動力市場的人回歸就業市場，而投資職業技能培訓正是激發公民信心的最佳選擇。

我們從以往生態的衰退中了解到，危機影響到每一個人，到目前為止，低技能的成年人是最危險的。無論危機的后果如何，由于技術、人口和其他結構性變化導致的工作遷移正在發生，并將在不久的將來繼續快速發生。為確保經濟轉型，促成更多新的工作機會，以應對工作遷移帶來的影響，有必要對成年人進行大規模的技能提升和再培訓。另據 Cedefop 估計，幾乎一半的歐洲成年人技能過時或技能水平低。這意味著要特別關注成年人的職業技能與培訓。

被低估的繼續職業教育

雖然成年人的職業技能需要再提升，但往往繼續職業教育是最容易被工人和雇主低估的。在快速變化的經濟和勞動力市場里，工人幾乎沒有余力去學習掌握新的工作技能。雇主也意識到員工的職業技能需要與時俱進，理應給員工提供盡可能多的培訓機會。但現實總是很殘酷，員工有可能接受培訓之后，又很快為了追求更好的職業機會而離開。因而，終身學習的重要性與之凸顯。

如果說，繼續職業技能與培訓面是為就業做準備，為未來的終身學習打下基礎。那么初級職業技能與培訓便是為學習新知識和技能打下基礎。兩者共同構成了歐盟職業技能與培訓的框架。職業技能與培訓包括三個層面。首先是廣度，面向全社會，包括已就業、處于勞動力市場邊緣或勞動力市場之外的人；其次是性質，促進勞動力市場轉型，加強人們在就業與招聘之間的連接；最后是目的，最終通過加強職業技能與培訓、通識教育，使每一個人都能夠做到終身學習。

如要實現讓每一個人都得到終身學習，不僅要重視繼續職業教育，也要從初級職業技能與培訓抓起。在歐盟，以學校為基礎或以學徒為基礎的初級職業技能與培訓模式占據主導地位。雖然一些國家教育體系面臨青年人口減少的壓力，但它們仍舊保持甚至擴大年輕人參與初級職業技能與培訓的比例。根據現有的最新數據，有大約 50% 的歐洲年輕人經過初級職業技能與培訓后獲得高中階段的職業資格。

此外，在歐盟，初級職業技能與培訓與普通教育屬于同等地位。學生通過初級職業教育也能進入高等教育。據估計，近 70% 學生通過參加高中職業教育課程，直接進入高等教育。在 Cedefop 2016 年的調查中，有幾乎一半的歐洲公民仍然認為初級職業技能與培訓能夠提供的升學機會很少。即便如此，多數歐洲國家已經開放他們的職業教育和培訓路線，讓歐洲公民接受繼續教育。在 18 至 24 歲擁有中等水平職業資格的人中，有三分之一在接受繼續教育或培訓。

Cedefop 關于職業技能與培訓的意見調查表明，歐洲公民非常重視初級職業技能與培訓，并將其作為尋找工作 、加強經濟、幫助減少失業和促進社會包容的重要方式之一。他們這樣做是對的。初級職業技能與培訓畢業生的勞動力市場前景相對較好 。2018 年，擁有中等水平職業資格的 20 至 34 歲的人的平均就業率為 80.5%，比教育水平較低的同齡人高出約 23 個百分點，也比擁有相同教育水平的普通資格的同齡人高出 6.6 個百分點。

重塑終身學習系統

發展職業技能與培訓固然重要，但現實情況是，大多數歐洲國家并沒有建立健全的適合綜合學習的終身學習系統。這可能是由于缺乏必要的公共資金，以及缺乏對整個社會持續學習和社會生態效益的政治認識。就歐盟國家發展的現狀而言，目前最主要的挑戰是如何讓職業技能與培訓更具吸引力，讓相應的學習與培訓更高效。

實際上，職業技能培訓仍缺乏吸引力，其一是缺乏培訓機會，其二是職業教育培訓質量低。據 Cede-fop 的數據顯示，參與職業技能與培訓和保持繼續學習的人群數量仍然太低，甚至絕大多數成年人都沒有去尋找學習機會。學習者無法得到良好的職業培訓，然而從業者歐洲各地的雇主卻聲稱，他們很難找到他們所需的人才。就業難、缺乏合適的培訓機會、招聘難等問題構成了長期存在的就業矛盾。

勞動力市場本身對學習較人的人并不樂觀，主要表現在，那些背景較差、市場地位穩定性差、年老和受教育程度較低的人面臨較大被排斥的風險。根據已有的數據和趨勢分析，當前短期職業技能與培訓學習者受社會環境限制較多，包括學習者的家庭、競爭對手、以及他們以前的學習經驗。

如有強大的職業技能與培訓系統支持職業技能與培訓，固然是好事。一方面，既能保證所有學習者在經歷培訓進入就業市場后都能得到相應的回報，另一方面，職業技能與培訓在勞動力市場方面的相對優勢也會持續保持。

為了讓更多人在職業技能與培訓中受益，還需要徹底根除「職業教育就是普通學校學習失敗者」這種觀點，人們應當重新建立一種認知，即強調發展職業技能與培訓是經濟、社會和環境走向光明的基礎，因此必然需要將就業與職業技能與培訓強聯系綁定。

適應當下的勞動力市場

即便面臨一些挑戰，職業技能與培訓仍然是解決經濟、技術、社會和環境挑戰以及確保歐洲勞動力不會「在過渡中迷失」的關鍵。

為了讓職業技能與培訓更適合當下的勞動力市場。一方面，需要開發新一代的勞動力市場和技能情報（LMSI）。勞動力市場和技能情報（LMSI）指的是，基于 AI 技術，對招聘廣告、簡歷、專利和科學論文進行大數據檢索，使之加強就業與職業教育的聯系。比如，幫助學習者了解就業市場的情況，進而幫助他們做出更好的職業選擇。

另一方面，加強技能情報在職業教育和培訓管理中的作用，利用技能情報來制定計劃和指導實踐，讓更多區域和部門的利益相關者參與進來，為職教和技能發展創造條件。

此外，受勞動力市場日益國際化的影響，歐洲的職業教育與培訓體系建設還需要更加多元化、求同存異。世界各地的職業教育與培訓體系在設計和運作上存在差異，這要求各國的職業教育與培訓標準、課程和證書必須不斷調整，以適應勞動力市場的變化和新時代人才發展的需要。

來源: 芥末堆看教育