生了娃沒人帶被迫辭職，怕沒人帶娃放棄生二胎……讓育齡夫婦糾結(jié)的托育難題，在“全面二孩”政策實(shí)施以來愈加凸顯。

生了寶寶誰幫帶？怎么帶？近日，由中國計(jì)劃生育協(xié)會等主辦的中國人口與發(fā)展論壇圍繞“托育難”話題展開了熱烈討論。

3歲以下嬰幼兒超4700萬，入托率僅5%左右

托育服務(wù)供給不足，是造成育兒焦慮和抑制生育意愿的重要因素。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說，該中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有0—3歲嬰幼兒的家庭中，有托育服務(wù)需求的占30%，其中90%是2—3歲幼兒家庭。但國家衛(wèi)生健康委員會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國0—3歲嬰幼兒入托率只有5%左右。

賀丹說，現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)中不到兩成是公辦的、普惠的，大多數(shù)是民辦機(jī)構(gòu)。后者為了保證運(yùn)行，價(jià)格較高。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能接受其價(jià)格的家庭不到1/3。”

國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司司長歐曉理介紹，我國3歲以下嬰幼兒人數(shù)超過4700萬，每年有高達(dá)1500萬以上的新生兒，但托育服務(wù)仍然處于起步階段，并承受著疫情帶來的持續(xù)影響，長期看，還面臨服務(wù)體系建設(shè)缺口較大、普惠機(jī)構(gòu)高成本壓力、人力資源瓶頸制約等挑戰(zhàn)。

與城市寶寶相比，農(nóng)村貧困和留守兒童可能更為弱勢。中國發(fā)展研究基金會理事長李偉介紹，該基金會和全國婦聯(lián)對貧困地區(qū)5000多名嬰幼兒的調(diào)查顯示，86.4%的嬰幼兒沒有接受過任何早期養(yǎng)育和照護(hù)的服務(wù)，家庭養(yǎng)育環(huán)境也很差。

“相當(dāng)多的貧困地區(qū)兒童處于‘成長環(huán)境不利狀態(tài)’。”在李偉看來，如果缺乏公共政策干預(yù)，貧困的代際傳遞，可能在他們中的大多數(shù)人身上延續(xù)。

政策“組合拳”下，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系正在形成

0—3歲是嬰幼兒成長發(fā)展的關(guān)鍵階段。良好的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，對國民素質(zhì)整體提升、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展無疑具有重要的基礎(chǔ)性作用，對消除貧困、促進(jìn)社會公平也具有特殊的社會意義。

為破解托育難題，2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

為落實(shí)指導(dǎo)意見，有關(guān)部門打出政策“組合拳”。國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍介紹，國家衛(wèi)健委會同相關(guān)部委研究出臺了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、登記和備案辦法等系列政策規(guī)定，開展了支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動等工作。

中國計(jì)生協(xié)及各級計(jì)生協(xié)還充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用和優(yōu)勢，廣泛開展“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬家”活動進(jìn)行宣傳咨詢和入戶指導(dǎo)，并實(shí)施“向日葵計(jì)劃”，建立“親子小屋”，促進(jìn)農(nóng)村兒童早期發(fā)展。

“指導(dǎo)意見公布后，一年半的時(shí)間里，僅在工商部門登記的、有明確托育標(biāo)志的企業(yè)，數(shù)量就相當(dāng)于過去10年的3倍，發(fā)展勢頭很好。”國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊說。

商業(yè)綜合體嵌入、社區(qū)辦點(diǎn)、幼兒園延伸、家庭“鄰?fù)小薄⑵髽I(yè)福利……于學(xué)軍介紹，各地也在積極探索實(shí)踐，發(fā)展多元化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系正在逐步構(gòu)建。

抓住“十四五”窗口期，發(fā)展普惠托育

“十四五”規(guī)劃建議提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。中國人口與發(fā)展研究中心預(yù)測顯示，“十四五”時(shí)期出生人口會比“十三五”時(shí)期平均每年少200萬以上。“這正好為合理調(diào)配幼兒園學(xué)位和托位、推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了條件。”賀丹說。

難得的窗口期內(nèi)，普惠托育該怎么做？

楊文莊認(rèn)為，家庭托育服務(wù)價(jià)格低，鄰里信任，嬰幼兒少有疏離感，值得大力提倡。但這種模式目前也面臨一些問題，如法律法規(guī)尚不允許以家庭自有住宅營業(yè)登記，監(jiān)管不易，鄰里之間協(xié)調(diào)難等。他表示，將盡快研究家庭托育發(fā)展的管理規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，支持家庭托育有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，并適時(shí)推廣。

中國計(jì)生協(xié)黨組書記、常務(wù)副會長王培安建議，將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍；在出生人口減少、學(xué)前教育資源有富余的地區(qū)，鼓勵(lì)“托幼一體化”，推動有條件的幼兒園開設(shè)托班，將2—3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠性學(xué)前教育服務(wù)體系。

同時(shí)，完善家庭福利政策，研究將0—3歲嬰幼兒托育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅抵扣范圍，探索建立育兒補(bǔ)貼制度；適當(dāng)增加配偶護(hù)理假、家庭養(yǎng)育假等育兒假期，鼓勵(lì)男性參與子女照料，鼓勵(lì)家庭育兒的代際支持；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)支持職工帶薪休假、探索彈性工作制等。

“對貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的公共政策干預(yù)已經(jīng)刻不容緩。”李偉認(rèn)為，可考慮將欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，發(fā)揮計(jì)生協(xié)、公益基金會等組織作用，探索多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。

來源：《中國教育報(bào)》2021年01月03日第1版 版名：學(xué)前周刊，作者：新華社記者 田曉航