2021年全國職業教育大會提出，穩步發展職業本科教育。職業教育學歷提升至本科層次的體系化改革，在各項舉措中最受關注。隨后，中辦、國辦印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，加強省級統籌，確保公平公正。

職教高考制度是職業教育招生考試辦法中的關鍵核心，對整個職業教育產生強大的導向作用，是中等職業教育的指揮棒。事實上，職教高考在部分省市不同程度上實行多年。其定位屬性是否與職業教育類型定位相一致，能否緩解中職學校的尷尬地位并提高職業教育的吸引力，職教高考面臨的這些問題都等待進一步檢驗。

須重視職教高考科學性和公平性

拓寬升學道路還是保障就業質量，是當前中職學校面臨的兩難選擇。就業與升學的博弈，導致中職學校產生內部分化，反映在學生身上也存在兩種截然不同的選擇。有關數據分析，中職教育的整體升學率和直接就業率各占50%。但是，中職學校辦學運行中往往只能有一個主導方向，就業方向即使尚有一半的比例，按照現實情況，中職學校的就業功能還將弱化，反映在教學上的表現就是壓縮實習實訓，弱化非考試技能培養，這會進一步導致中職教育失去類型特色，辦學定位不再置于促進學生職業能力的發展之上，而是轉向幫助學生通過職教高考升學。

在職教高考內容設計上，認知性考試和通用能力考察相對容易，但無法體現職業教育特色，應注重真操實做、突出專用能力的考核。但是如何在職教高考中真正以考核職業行動能力為主、采用真操實做的考核形式，需要形成一個全新“職業性的考試生態”，包括體現科學性、公平性、職業性的工作任務型考試題題庫、工作情景式考試環境、行動能力載體設計、工具設備設施、技能評價的方法與足夠專業人員，以及與之相應的高昂的考試費用和人力成本支持。但職教界的準備和成本條件都達不到應用的要求。

目前，一些省份的做法是專業技能考試+文化統考總分值1000分，其中專業技能300分，文化統考科目為語文、數學、英語、專業綜合理論，實行閉卷筆試。可以看出專業技能的分數占比較低。而且，目前還有一種做法，是把技能考試的真操實做，把過程性和結果性的職業行動能力考核，轉變為認知記誦的考試，以“知道”來預測“做到”的能力測評，存在危害職業教育的風險。

盡管這種能力測評考試成本低，易于大規模實施，但同樣是一種普教化傾向，無法徹底克服“知道=做到”理論假設缺陷。在德國職業資格考試中，學生可以把包括認知記憶的理論知識、公式、參數等等的書帶進考場，作為開放的參考資料，真正考核的是完成工作任務職業行動能力等。

職教高考的科學性和公平性也存在隱憂。如何選擇和設計公平有效的考試內容，特別是技能考試中通用技能與專用技能的取舍。考試大綱如何確定，技能標準和評分標準如何確定，技能考試實施過程是否科學，考題如何涵蓋學生三年學習的內容，而非可以通過“短期突擊”的形式通過職教高考等等。技能考試需要大量的設施設備，設施設備是否通用？技能的教學和考試的成本都很高。設備和工具的通用性如何解決，資本介入職教高考考前輔導、技能考試設施設備等等的趨利性是否損害教育公平。以上都是必須解決和重視新問題。

將職教高考定位為職業性升學

在堅持職業性的前提下，處理中等職業教育的升學與就業雙功能，要將職教高考定位為職業性升學。職業教育的基礎性與職業性是什么關系，升學導向與就業導向如何協調，是中等職業學校面臨的難題。堅持職業性優先，是避免上述矛盾、克服職教高考普教化的做法。職業教育不能離開“以促進就業和適應產業發展需求為導向”。中職學校以職業、崗位、工作為基本依據，最大限度地實現教學體系與職業、工作崗位要求的對接，強調受教育者職業能力的發展，這與我國產業發展需要大量技術技能人才分不開。

放棄職業性會將職業教育實際上轉變為應試教育。高職院校的生源具有多樣性和開放性，不能把中職教育作為單一來源。普通高中和中職學校都是高等職業教育的重要基礎，這是我國整個教育體系中的實際狀況和應有狀態，不能把中職作為高職的唯一基礎，不宜把職業教育的類型建設引向封閉狹隘的軌道上。

優化中等職業教育的職業性升學和就業雙功能，要縱向貫通，增強其面向全體學生的吸引力。改善和支持中職生畢業后的就業質量和職業繼續發展，同時建立國家的職業資格框架，使每一個軌道上的人都能夠安心在自己的軌道上走到職業階層的高層次，而不是換軌發展，不應該非要通過換軌道才能夠提升一個人的社會地位。

現代職業教育體系建設，對于維持職普比例大體相當具有重要意義。中職教育曾經因其無法升學的斷頭教育特征而損害其吸引力。在高等教育普及化的現實背景中，職業教育要建立符合其類型特點的職業技術教育層級體系，暢通學生學歷層次、技能水平的提升通道。要使職教高考成為高中階段教育畢業生升入更高層次職業教育的主渠道，讓中職學生能夠根據需要沿著技術技能方向進一步提升和發展，通過高職階段學習實現學歷與職業能力的雙重提升。

（作者：和震，系北京師范大學國家職業教育研究院院長）