作者：于小強(qiáng)（廣西賀州市發(fā)展和改革委員會(huì)干部，中南大學(xué)管理學(xué)博士）；唐松林（湖南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）；羅碧瓊（湖南文理學(xué)院教授）

“人生百年，立于幼學(xué)。”普惠性學(xué)前教育是重要的公平性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，也是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。但普惠性學(xué)前教育仍然在一定程度上存在“付不起”“達(dá)不到”“配不齊”“質(zhì)量低”“顧不廣”等問題。因此，要著力明確屬性定位、鼓勵(lì)多元參與、完善服務(wù)體系、拓展發(fā)展方向，讓全體適齡兒童可以“有園上”“上好園”“園最近”，促進(jìn)我國普惠性學(xué)前教育全面實(shí)現(xiàn)。

明確普惠性學(xué)前教育的定位。普惠性學(xué)前教育的屬性定位，關(guān)系到政府在普惠性學(xué)前教育發(fā)展中的角色和責(zé)任邊界，影響中央和地方政府對(duì)普惠性學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)權(quán)劃分，進(jìn)而影響普惠性學(xué)前教育能否得到長期、穩(wěn)定、規(guī)范的制度支持和充足的資金保障。目前，由于我國學(xué)前教育相關(guān)立法尚未建立，致使普惠性學(xué)前教育的屬性定位缺乏法律淵源與法律保障。因此，要通過立法明確將普惠性學(xué)前教育納入我國基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)普惠性學(xué)前教育要面向全體社會(huì)成員，明確規(guī)范各級(jí)政府在普惠性學(xué)前教育布局規(guī)劃、資源配置、財(cái)政投入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的責(zé)任。并且，法律賦予普惠性學(xué)前教育明確屬性定位，一方面有助于人們逐漸淡化公辦幼兒園與民辦幼兒園對(duì)立的概念，以普惠性學(xué)前教育的價(jià)值原則和科學(xué)內(nèi)涵為指導(dǎo)和依據(jù)，跳出傳統(tǒng)刻板印象；另一方面，隨著責(zé)任的明確，政府能夠提供長期穩(wěn)定增長的教育財(cái)政投入，“入園難”“入園貴”等問題可以進(jìn)一步得到緩解。

鼓勵(lì)普惠性學(xué)前教育的多元參與。目前，普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要由當(dāng)?shù)卣顿Y設(shè)立，缺乏多元主體參與。特別是新建社區(qū)尚未完全配套幼兒園的現(xiàn)狀，既是普惠性學(xué)前教育“達(dá)不到”“配不齊”的一個(gè)縮影，也揭示了普惠性學(xué)前教育社會(huì)效益理想水平與現(xiàn)實(shí)水平之間的差異和不足。

為此，一是要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”理念，政府承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)多元主體參與教育公共服務(wù)資源的投資和分配，充分發(fā)揮市場(chǎng)多元主體在普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)資源配置中的作用，并支持非營利組織參與，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元參與的供給模式。二是要積極運(yùn)用PPP、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)民間資金投入普惠性學(xué)前教育領(lǐng)域，支持社會(huì)組織參與民生基本服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營，逐步形成市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的民生服務(wù)保障體系，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到提升。三是實(shí)施學(xué)前教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，科學(xué)建設(shè)公辦幼兒園，規(guī)范社區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用；建立教育部門參與規(guī)劃建設(shè)制度，確保配套幼兒園同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，這有利于促進(jìn)外部壓力和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，多元主體參與的合作治理，真正實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育從“量”到“質(zhì)”的新轉(zhuǎn)變。

健全普惠性學(xué)前教育的公共服務(wù)體系。在民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)變的過程中，面對(duì)民辦幼兒園參差不齊的質(zhì)量水平，相關(guān)行政部門積極推進(jìn)學(xué)前教育公共服務(wù)體系改革，但由于非營利性約束和激勵(lì)機(jī)制相對(duì)欠缺，影響了整個(gè)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的全面深化與有效構(gòu)建。比如，在民辦幼兒園投入辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)中，我們對(duì)普惠性民辦園的資源要素投入與分配上仍傾向“公辦園偏向型”的思路，較難激發(fā)普惠性民辦幼兒園參與提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的熱情。

為此，可以從以下幾方面著手，一是為保持普惠性學(xué)前教育政策帶來的良好局面，在分類管理改革的背景下，地方政府應(yīng)在合理預(yù)算財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、幼兒園等級(jí)的迫切需求和發(fā)展定位，形成“一園一策”的扶持政策和運(yùn)營方案，切實(shí)保障幼兒園利益，逐步實(shí)現(xiàn)公辦和民辦普惠性幼兒園“統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教師待遇”。二是針對(duì)以公共財(cái)政為主要支持、政府舉辦的公辦幼兒園，要調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、民間組織、街道和社區(qū)等社會(huì)力量參與普惠性幼兒園建設(shè)的積極性，可以通過“政府保障合理用地、購買服務(wù)、減免租金和稅費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式實(shí)現(xiàn)”。三是清晰劃分政府主導(dǎo)主體的責(zé)任比重與支持力度，將從“適度”的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭妗钡钠栈菪詫W(xué)前教育公共服務(wù)，最終使得學(xué)前教育完全免費(fèi)、全覆蓋。

拓展普惠性學(xué)前教育的發(fā)展路徑。補(bǔ)充普惠性學(xué)前教育資源，能夠拓展公民辦共舉、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源的發(fā)展格局。

對(duì)此，一是要完善師資補(bǔ)充機(jī)制。完善鄉(xiāng)村幼兒教師編制制度；實(shí)行學(xué)前教育公費(fèi)師范生、特崗教師與支農(nóng)計(jì)劃；鼓勵(lì)富足中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗幼兒園教師；加大教師培訓(xùn)力度，推動(dòng)學(xué)前教育教研與保育改革；遴選優(yōu)秀園長和教師充實(shí)教研崗位。同時(shí)，依法依規(guī)切實(shí)保障幼兒教職工福利合法權(quán)益，以徹底解決“配不齊”“顧不廣”“付不起”等問題。二是要推動(dòng)公益組織參與普惠性幼兒園建設(shè)，真正辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育。在堅(jiān)持以政府引導(dǎo)為核心的基礎(chǔ)上，建議實(shí)現(xiàn)從“支持社會(huì)力量辦園”到“支持社會(huì)力量興園”的轉(zhuǎn)變，“興園”蘊(yùn)含著比“辦園”更豐富的內(nèi)涵，旨在號(hào)召包括非營利組織在內(nèi)的更多社會(huì)力量提供更為滿意、便捷、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。三是要完善過程評(píng)估與反饋制度。將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評(píng)估范圍，完善幼兒園信息備案及公示制度，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，以解決“顧不廣”“質(zhì)量低”等問題。

（本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度研究基地資助重大資助專項(xiàng)課題（XJK20ZDJD03）“基于SPOC的縣域鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式研究：高端鏈接與校本研訓(xùn)”研究成果）

來源：光明網(wǎng)-學(xué)術(shù)頻道