新《職業(yè)教育法》以《憲法》為立法依據(jù)，以建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國、技能型社會為愿景，以提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與為實(shí)施路徑，勾畫出我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展藍(lán)圖。辦好職業(yè)教育，必須處理好政府與社會的關(guān)系。對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門發(fā)展職業(yè)教育的法定職責(zé)、社會各方面參與職業(yè)教育的法律要求進(jìn)行研究與梳理，有助于有關(guān)方面深入貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》。

政府與社會是職業(yè)教育治理中最重要的關(guān)系，對確定職業(yè)教育管理體制、發(fā)展模式起著決定作用。新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步健全了政府統(tǒng)籌管理、產(chǎn)教深度融合、社會多方支持的制度體系和政策框架，構(gòu)建了“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”的職業(yè)教育實(shí)施體制。法律文本中，“政府”以及涉及政府相關(guān)部門的詞共出現(xiàn)了63次，進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化了從中央到地方各級政府的職責(zé)要求；“企業(yè)”“行業(yè)”“事業(yè)單位”“群團(tuán)組織”“社會組織”分別出現(xiàn)47次、27次、12次、5次、4次，還涉及有工會、中華職教社、新聞媒體等，反映出法律對充分發(fā)揮社會各方面作用的高度重視，體現(xiàn)出制度安排特點(diǎn)。

一、國務(wù)院及其組成部門的法定職責(zé)

新《職業(yè)教育法》中，“國家”一詞共出現(xiàn)55次，強(qiáng)化了發(fā)展職業(yè)教育的國家意志和頂層設(shè)計。如，提升管理層級，明確由國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作；規(guī)定國務(wù)院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作；規(guī)定應(yīng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；明確國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，大力發(fā)展技工教育，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的對外交流與合作等。

新《職業(yè)教育法》繼續(xù)保留了原《職業(yè)教育法》對國務(wù)院教育行政部門的職責(zé)定位，即“負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”，明確規(guī)定了國務(wù)院教育行政部門的重要職責(zé)。

一是貫徹落實(shí)黨和國家的職業(yè)教育方針。第四條規(guī)定，“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教。”“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，對受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識，培養(yǎng)技術(shù)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)。”

二是統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。第三條規(guī)定，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。第十四條規(guī)定，“國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”首次以法律形式明確我國實(shí)行職教、普教“雙軌”教育體制。

三是不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身學(xué)習(xí)制度。第十四條規(guī)定，“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”第十七條規(guī)定，“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。”第三十七條規(guī)定“國家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度。”

四是深入推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。第二十條規(guī)定，“國務(wù)院教育行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和職業(yè)教育特點(diǎn)，組織制定、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，完善職業(yè)教育教學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)，宏觀管理指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校教材建設(shè)。”第四十六條規(guī)定，“國家建立健全職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度”，并明確了專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）、兼職專業(yè)課教師的入職標(biāo)準(zhǔn)。第四十八條規(guī)定，“國家制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)。”

五是統(tǒng)籌規(guī)劃宏觀管理職業(yè)學(xué)校體系。第三十三條規(guī)定，“設(shè)立實(shí)施專科層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務(wù)院教育行政部門備案；設(shè)立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門審批。專科層次高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批，可以實(shí)施本科層次的職業(yè)教育。”第十五條規(guī)定，“中等職業(yè)學(xué)校教育由高級中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）實(shí)施。”“根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。”形成了由中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校、中等專科學(xué)校、職業(yè)高中）、高等職業(yè)學(xué)校（含專科層次、本科層次、技師學(xué)院）構(gòu)成的職業(yè)學(xué)校體系。

六是建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制。第四十三條規(guī)定，“教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、行業(yè)組織建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評價體系，組織或者委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果及時公開”；并要求“職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。”第三十二條規(guī)定，“國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。”

七是著力打造職業(yè)教育服務(wù)和保障體系。第十二條規(guī)定，“國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇。”“國家對在職業(yè)教育工作中做出顯著成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。”“每年5月的第二周為職業(yè)教育活動周。”第五十二條規(guī)定，“國家建立對職業(yè)學(xué)校學(xué)生的獎勵和資助制度，對特別優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎勵，對經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供資助，并向艱苦、特殊行業(yè)等專業(yè)學(xué)生適當(dāng)傾斜。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整獎勵和資助標(biāo)準(zhǔn)。國家支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金、助學(xué)金，獎勵優(yōu)秀學(xué)生，資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。”第五十三條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。”第五十四條規(guī)定，“國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。”

八是鼓勵支持職業(yè)教育對外交流合作。第十三條規(guī)定，“國家鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的對外交流與合作，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)，支持開展多種形式的職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。”第六十八條規(guī)定，“境外的組織和個人在境內(nèi)舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

二、省級政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)

法律明確了職業(yè)教育“分級管理、地方為主”的原則，省、自治區(qū)、直轄市人民政府（簡稱“省級政府”）對本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展負(fù)有主體責(zé)任。省級政府是本區(qū)域匯集各方面力量興辦職業(yè)教育、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)技能型社會的“總牽頭”，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和深化育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革的“總負(fù)責(zé)”，是促進(jìn)行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與和職業(yè)學(xué)校與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)的“總督導(dǎo)”。新《職業(yè)教育法》明確了省級政府及其有關(guān)部門須履行的重要職責(zé)。

一是切實(shí)把職業(yè)教育擺在更加突出位置。省級政府要貫徹落實(shí)國家發(fā)展職業(yè)教育的大計方針和決策部署，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，充分發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要作用；將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施；要細(xì)化省級政府各部門、所轄市縣的具體工作任務(wù)，層層落實(shí)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。

二是推動職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)在本省落地。修訂職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理辦法；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教材建設(shè)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的規(guī)劃和管理；制定本省職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市級、縣級人民政府確定公辦職業(yè)學(xué)校教職工編制和外聘教師的比例；制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)預(yù)算績效管理；建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)教育督導(dǎo)評價和教育執(zhí)法工作。

三是落實(shí)法律規(guī)定的有關(guān)鼓勵、引導(dǎo)、支持政策。制定鼓勵、引導(dǎo)、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地方政策措施；出臺政府購買服務(wù)以及采用其他政府補(bǔ)貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持政策，扶持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)；制定對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)的獎勵辦法；組織認(rèn)定產(chǎn)教融合型企業(yè)，制定給予產(chǎn)教融合型企業(yè)金融、財政、土地等支持政策，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。

四是推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作走深走實(shí)。將產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育發(fā)展的基本路徑、校企合作作為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的基本模式，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革；建立行業(yè)主管部門指導(dǎo)職業(yè)教育、定期發(fā)布人才需求信息的機(jī)制；制定支持行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組建職業(yè)教育集團(tuán)、開展訂單培養(yǎng)等多種形式合作的政策；細(xì)化落實(shí)職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制訂、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實(shí)施、質(zhì)量評價、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面，與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等開展深度合作的鼓勵辦法。

五是加快發(fā)展面向市場、面向?qū)嵺`、面向人人的職業(yè)教育。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)；制定中國特色學(xué)徒制實(shí)施辦法，引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，鼓勵和支持企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，或者校企聯(lián)合招收學(xué)生，進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)；結(jié)合本地實(shí)際培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人、高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育和殘疾人職業(yè)教育，加快培養(yǎng)托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才，組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，保障婦女平等接受職業(yè)教育的權(quán)利。

六是落實(shí)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展要求。科學(xué)配置教育資源，優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，因地制宜、統(tǒng)籌安排初中后、高中后教育分流，落實(shí)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展要求；鼓勵和支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校，根據(jù)實(shí)際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動教育；建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)；落實(shí)考試招生制度和考核方式改革，指導(dǎo)中高職貫通招生和培養(yǎng)，建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。

七是切實(shí)提高技術(shù)技能人才社會地位和待遇。大力弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，對在職業(yè)教育工作中做出顯著成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵；制定職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)一攬子政策措施，保障職業(yè)教育教師的權(quán)利，提高其專業(yè)素質(zhì)與社會地位；創(chuàng)造公平環(huán)境，保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。

八是落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育工作的制度。職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針。公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作；民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校的中國共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。在中國特色學(xué)徒制、職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等辦學(xué)新制度、新體制、新形態(tài)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織作用。

三、縣級政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)

新《職業(yè)教育法》中“縣級”一詞共出現(xiàn)13次，反映出縣級政府在國家職業(yè)教育治理中的重要性。新《職業(yè)教育法》賦予設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府（簡稱為“縣級政府”）的職責(zé)可以歸納為管理責(zé)任、舉辦責(zé)任、保障責(zé)任三個方面。

一是管理責(zé)任。縣級政府對發(fā)展縣域職業(yè)教育負(fù)有主要責(zé)任，在權(quán)限內(nèi)對本區(qū)域職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。按照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止的審批事項(xiàng)；會同有關(guān)部門、行業(yè)組織建立質(zhì)量評價體系，組織或者委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。履行教育執(zhí)法權(quán)責(zé)，加強(qiáng)職業(yè)教育監(jiān)督執(zhí)法工作。

二是舉辦責(zé)任。縣級政府應(yīng)舉辦或者參與舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，設(shè)立職業(yè)教育中心學(xué)校，開展多種形式的職業(yè)教育，實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；組織行業(yè)主管部門、工會等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)等根據(jù)區(qū)域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位為職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生安排實(shí)習(xí)崗位；推動普通中小學(xué)開設(shè)職業(yè)教育內(nèi)容課程，開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)和勞動教育。

三是保障責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣級政府職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制；完善經(jīng)費(fèi)投入體制，落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理；作為公辦學(xué)校舉辦者履行出資義務(wù)和保障職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件；加強(qiáng)人員編制保障，按照職業(yè)學(xué)校教職工配備國家標(biāo)準(zhǔn)和省級政府制定的具體標(biāo)準(zhǔn)，確定公辦職業(yè)學(xué)校教職工人員規(guī)模，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員、技能人才等擔(dān)任專職或者兼職專業(yè)課教師；按照國家和省級人民政府要求，落實(shí)好鼓勵、支持企業(yè)和其他社會力量深度參與職業(yè)教育的具體扶持、優(yōu)惠政策。

四、發(fā)展職業(yè)教育的社會協(xié)同

新《職業(yè)教育法》以建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國、技能型社會為愿景，以提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以面向市場、面向?qū)嵺`、面向人人、服務(wù)終身為要求，以政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與為實(shí)施路徑，勾畫出我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展藍(lán)圖。引導(dǎo)和鼓勵社會各方面深度參與職業(yè)教育，發(fā)揮多元辦學(xué)、協(xié)同治理的優(yōu)勢，是辦好新時代職業(yè)教育的必然要求，也是修法的重要意圖。

一是確定了社會協(xié)同治理的框架。在新《職業(yè)教育法》中作為對發(fā)展職業(yè)教育負(fù)有指導(dǎo)、支持或引導(dǎo)責(zé)任的社會組織類型、范圍均有所增加，在原《職業(yè)教育法》提到了行業(yè)（含行業(yè)主管部門、行業(yè)組織）、企業(yè)、社會團(tuán)體和其他社會組織基礎(chǔ)上，增加了工會、中華職業(yè)教育社等，擴(kuò)大了事業(yè)單位、用人單位、新聞媒體等涵蓋范圍，體現(xiàn)出新《職業(yè)教育法》立足“大職業(yè)教育主義”發(fā)展職業(yè)教育的重要思路。構(gòu)建了政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、多元辦學(xué)、行業(yè)指導(dǎo)、市場推動、產(chǎn)教融合、校企合作、政策貫通、社會協(xié)同的職業(yè)教育治理框架。

二是完善了社會協(xié)同治理的制度。在新《職業(yè)教育法》中明確了一系列促進(jìn)社會協(xié)同治理的重要制度，如我國職業(yè)教育實(shí)施體制（第六條）、職業(yè)教育辦學(xué)體制（第九條）、表彰獎勵推廣制度（第十二條）、對外交流合作制度（第十三條）、職普融通制度（第十七條、第十九條）、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證積累和轉(zhuǎn)換制度（第十七條）、產(chǎn)教融合型企業(yè)制度（第二十條）、人才需求信息發(fā)布制度（第二十三條）、企業(yè)職業(yè)教育報告制度（第二十四條）、職業(yè)技能競賽制度（第三十二條）、教育質(zhì)量評價制度（第四十三條）、企事業(yè)單位接納實(shí)習(xí)制度（第五十條）、職業(yè)教育的投入體制（第五十四條、第五十五條、五十六條、五十七條）、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)規(guī)定（第五十八條）、信息統(tǒng)計和管理體系（第六十一條）、職業(yè)教育服務(wù)和保障體系（第六十一條）、職業(yè)教育公益宣傳制度（第六十二條）等，奠定了全社會支持職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)同治理制度基礎(chǔ)。

三是明確了技能型社會建設(shè)的“三大支柱”。新《職業(yè)教育法》在第二條明確了我國職業(yè)教育的范疇為“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”，又在第十五條、第十六條、第四十條明確了職業(yè)學(xué)校教育主要由各級職業(yè)學(xué)校實(shí)施，職業(yè)培訓(xùn)主要由企業(yè)、社會組織設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者職業(yè)學(xué)校實(shí)施，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作。可見，職業(yè)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)、社會培訓(xùn)是我國職業(yè)教育的三個主要實(shí)施主體。職業(yè)學(xué)校是國民教育體系的一部分，以面向?qū)W齡人群為主，以就業(yè)為導(dǎo)向，為社會輸送新增勞動力；企業(yè)培訓(xùn)主要面向企業(yè)內(nèi)部，在崗提升企業(yè)人員的職業(yè)能力；社會培訓(xùn)面向有職業(yè)培訓(xùn)需求的人群，采取市場化方式開展多層次、多形式培訓(xùn)，既有傳統(tǒng)職業(yè)又有新職業(yè)，促進(jìn)社會充分就業(yè)。職業(yè)學(xué)校教育、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、社會職業(yè)培訓(xùn)三者并行發(fā)展、互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合，成為建設(shè)技能型社會的有力支撐。

四是推動建立國家職業(yè)教育統(tǒng)計體系。新《職業(yè)教育法》第六十一條提出，“國家逐步建立反映職業(yè)教育特點(diǎn)和功能的信息統(tǒng)計和管理體系”。長期以來，職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展情況主要體現(xiàn)在全國教育事業(yè)統(tǒng)計中，不能反映職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的應(yīng)有貢獻(xiàn)，這不利于全面、科學(xué)地認(rèn)識、評價職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。甚至在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用于勞動者的職業(yè)教育和培訓(xùn)費(fèi)用未被納入產(chǎn)品、服務(wù)、貿(mào)易的成本構(gòu)成要素。如建筑裝飾業(yè)實(shí)行的“包工包料”，就隱藏了勞動者的職業(yè)水準(zhǔn)、工作質(zhì)量和勞動權(quán)益。為此，新《職業(yè)教育法》提出建立國家職業(yè)教育統(tǒng)計體系，及時反映職業(yè)教育在服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等方面的發(fā)展水平、貢獻(xiàn)程度，有利于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，也有利于調(diào)動全社會及各行各業(yè)支持和參與職業(yè)教育的積極性。建立國家職業(yè)教育統(tǒng)計體系，制定具體實(shí)施細(xì)則，還有待國務(wù)院有關(guān)部門積極推進(jìn)。

本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2022年第29期